中央（yāng）政府門戶網站 www.gov.cn 2015-04-16 20:51 來源： 新華社

新華社北京（jīng）4月16日電（記者（zhě） 楊維漢、崔靜、餘曉潔、於文靜（jìng））“大（dà）氣十條”落地一年半（bàn）後，“水十條”重磅（páng）來襲。16日，國（guó）務院正式印發《水汙（wū）染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業、公眾攥成一（yī）個拳頭，向水（shuǐ）汙染宣戰。

記者梳理出十大關（guān）鍵詞，並采訪了國務院發展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所（suǒ）長王建華、清華大學水業政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速（sù）解“水（shuǐ）十條”。

關（guān）——“十小”企業將全部取締

【條文（wén）】取締“十小”企業。全麵排查裝備（bèi）水平（píng）低、環保設施差的（de）小型工業（yè）企業。2016年底前（qián），按照（zhào）水汙染防治法律法規要求，全部取締不符合國家（jiā）產業政策的小型造紙、製革、印染、染料、煉焦（jiāo）、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重（chóng）汙染水環境的（de）生產項目。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，症結把握得準。隨著新環保（bǎo）法、“大（dà）氣十條（tiáo）”、“水十條”的實施，地方和企業會發現汙染環境的成本（běn）越來越高。環保不達標的企業，就會被重罰，甚至被取（qǔ）締。

治——整治十大重點行業

【條文（wén）】專項整治十大重點（diǎn）行業（yè）。製定造紙、焦化、氮肥（féi）、有色（sè）金屬（shǔ）、印染、農副食品加工（gōng）、原料藥製造、製革、農藥（yào）、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化（huà）改造。新建、改建、擴建上述（shù）行業建設項目實行主要（yào）汙染物排放等量（liàng）或（huò）減量置換。

此外（wài），“水十條（tiáo）”還對集中治理工（gōng）業集聚區水汙染和強化城鎮生活汙染治理（lǐ）等作出（chū）要求。

【解讀】在汙染嚴峻的局麵下，就（jiù）得（dé）用“重典”。用（yòng）最“強悍”的製度和機製，實現整治水汙染的目標。十大重點行業（yè）的整（zhěng）治（zhì），表麵看是治標，實際更是（shì）治（zhì）本，是生態建設淘（táo）汰落後、汙染產能，倒逼（bī）經濟轉型升級。

除——清除垃圾河、黑臭河

【條文（wén）】加大城（chéng）市（shì）黑（hēi）臭水體治理力（lì）度，每半年向社會公布治（zhì）理情況。地級及以上城市建成區應於2015年底前完成水體排查，公布黑臭（chòu）水體名稱、責任人及達（dá）標期限；於2017年底（dǐ）前（qián）實現河麵（miàn）無大麵積（jī）漂浮物，河岸無垃圾，無違法排汙口；於2020年（nián）底前完成黑臭水體治理目標。

【解讀】水（shuǐ）體（tǐ）黑臭（chòu），是我國水汙染（rǎn）防治（zhì）工作（zuò）的難點和重點。有的省垃圾河、黑臭河約占省內河流總長度的10％以上（shàng），有的城市黑臭水體能占到河流總數的58．7％。“水十（shí）條”就是要解（jiě）決汙水直排等瓶（píng）頸問題，並要求地方定期向社會公布城市（shì）黑臭水體清（qīng）單與治理進程，將水環境保護作為（wéi）城（chéng）市發展的剛性約束（shù）。

禁——禁（jìn）養區（qū）內不能有養殖場

【條文（wén）】科學劃定畜（chù）禽養殖禁養區，2017年（nián）底前（qián），依法關閉或（huò）搬遷（qiān）禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業（yè）戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成（chéng）。

控製農業麵（miàn）源汙染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗（yàn），開（kāi）展農作物病（bìng）蟲害綠色（sè）防控和統防統治。

【解（jiě）讀（dú）】我國農業已超過工業成為我國（guó）最大的麵源汙染產業。這背後一（yī）方麵是由於工（gōng）礦業（yè）和城鄉生活汙染向農業轉移排放，導致農產品產地環境質量（liàng）下降；另一（yī）方麵也由於化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農（nóng）作物秸（jiē）稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置，造成農（nóng）業麵源汙染日益嚴重。化肥、農藥要減量使用，農（nóng）膜、秸稈要做無害化處理。

調——實施“階梯水價”倒逼節約用水

【條文（wén）】加（jiā）快水價改革。縣級及以上城市應於2015年底前全麵實行（háng）居民階梯水價製度。2020年底前，全麵實行非居民用水超定額、超計劃累進加（jiā）價製度。修訂城鎮汙水處理費、排（pái）汙費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準（zhǔn），做到應收盡收。

【解讀】按通常使用的水（shuǐ）費支出占比收入比這個指標（biāo）衡量，我國城市普遍在0．5％至（zhì）1％之間，而發達國家的比（bǐ）例約占1％至1．5％。必須加快實施居民階梯水價（jià）製度，通過價格杠杆的手（shǒu）段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來說，要（yào）在不影（yǐng）響民生的情況下，逐步拉開一二三（sān）檔水價（jià）的差距。水價調整要循序漸進（jìn），把握好調控幅度和節奏，不能影響居民生活。

保——從水源（yuán）到（dào）“水龍頭”無憂

【條文】定期（qī）公布飲水安全狀（zhuàng）況，科學防治地下水汙染，確保飲用水安全；深化重點流域水汙染防治，對江河源頭等水質較好（hǎo）的水體保護；重點整治（zhì）長江口、珠（zhū）江口、渤海灣（wān）、杭州灣等河口海灣（wān）汙染。到2030年，全（quán）國七大重（chóng）點流域（yù）水質優（yōu）良比例總體達到75％以上，城市集中式飲用水水源（yuán）水質達到或優（yōu）於Ⅲ類比例總體為（wéi）95％左右（yòu）。

【解讀】人民群眾對飲（yǐn）用水安全（quán）高（gāo）度關注。“水十條”聚焦千家萬戶的水缸（gāng）、水龍（lóng）頭，強調從水（shuǐ）源到水龍頭全過程（chéng）監管飲用水（shuǐ）安全，將7大重點流域、9個重點河口（kǒu）海（hǎi）灣、3個重點區域、36個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水汙（wū）染防治取得的實效（xiào）。

責——因水可（kě）能被摘（zhāi）“烏紗帽”

【條文】國務院與各（gè）省區市政府簽（qiān）訂水汙染防治目標責（zé）任書（shū），切實落實“一崗雙責”。將考核結果作為水汙染防治相關資金分配的參考依（yī）據。對未（wèi）通過年度（dù）考核（hé）的，要約談省（shěng）級人民政府及其相關（guān）部門有關（guān）負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效（xiào）應對水環境汙染事件的，以及幹預、偽造數（shù）據和沒有完成（chéng）年度目標任務的（de），要依法依紀追究有關單位和人員責任（rèn）。

【解讀】“一崗雙責”是對地方政府領導班子的環保要求，在履行崗位職責的同時，還要對水汙染防治盡職盡責。考核是對地（dì）方政府的強（qiáng）力約束（shù），治（zhì）水不利，輕則影響資（zī）金分配，重則會被約談，甚至追（zhuī）究違法違紀責任。“水十條”規定很嚴厲：對不顧生態環境盲目決策，導（dǎo）致水環境質量惡化，造成嚴重後果的領導幹部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也會終身追責。

節——實施最嚴格水資（zī）源管理

【條文】著力節（jiē）約保護（hù）水資源，控（kòng）製用水總量。實施最嚴格水資源管理。到2020年，全國（guó）用水總量控製在6700億立方（fāng）米以內。嚴控地下水超采。開展華（huá）北地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業（yè）生（shēng）產及服（fú）務業新增取（qǔ）用地下水。提高用水效率，到（dào）2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35％、30％以上。

【解讀】新時期（qī）治水思路中首先就是“節水優先”。“水十條”特別對地下水超采進行部署。華北地區（qū）是（shì）最大的地下（xià）水超（chāo）采區，引起天津等地地麵沉降，必須（xū）大力整治（zhì）。今後落實節約用水，應該在（zài）完善市（shì）場價格杠（gàng）杆、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方麵加大力度。

曬——給排汙企業和最差城市“亮牌（pái）”

【條文】加大執（zhí）法力度，逐一排查工業企業排汙情況，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警（jǐng）示，一律限製生（shēng）產或停產（chǎn）整治（zhì）；對整治仍不能達到要（yào）求且（qiě）情節嚴重的（de）企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單（dān）。同時，綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的（de）10個城市名單和各省（shěng）區市水環境狀況，強化公眾參與和社會（huì）監督。

【解讀】近年來，違法排汙事件屢見不鮮，環境違法成本低、守法成（chéng）本高的現象依然存在，少數地方處於經濟（jì）發展考慮，環保履責（zé）不到位，甚至（zhì）充當排汙企業的“保護傘”。“水十條”要求（qiú）定期公布環保“紅黃牌”企業名單，並強化公眾參與和社會監督（dū），有利於形成“過街老鼠（shǔ）人（rén）人喊打”的強大震懾，形（xíng）成（chéng）齊（qí）抓共管排汙企業的新局麵。

獎——“以（yǐ）獎促治”找（zhǎo）到“領跑者”

【條文】深化“以獎促治”政策，實施（shī）農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農（nóng）村環境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的（de）環境問（wèn）題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節（jiē）水環保“領跑者”製度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區（qū）用水效率、排汙強度等達到更高（gāo）標準，支持開展清潔生產、節約用水和汙染治理等示範。

【解讀】處罰是一方麵，對節（jiē）約用水、保（bǎo）護水（shuǐ）環境的應（yīng）當獎勵，並且應該通過個人和單位樹立“標杆”，發揮帶動引領作用，促（cù）進水汙染的治理。（參與（yǔ）采寫：吳晶晶、關桂（guì）峰）

責任編輯： 陸茜